來源：度川管理研究部（微信公眾號(hào)：建筑管理），轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處

10月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過官網(wǎng)正式發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市[2016]226號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱為《通知》），其中最引起業(yè)內(nèi)人士關(guān)注是《通知》第一條：除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

今天，就與大家探討一下，該文件執(zhí)行后，對(duì)建筑業(yè)目前盛行的“掛證”可能產(chǎn)生的影響，一家之言，僅供參考！

一、文件相關(guān)內(nèi)容理解

1、文件取消的是什么？

本《通知》取消的是：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）中對(duì)注冊(cè)建造師等人員的指標(biāo)考核，而不是取消“注冊(cè)建造師”執(zhí)業(yè)。

“注冊(cè)建造師”執(zhí)業(yè)要求非但不會(huì)取消，反而進(jìn)一步加強(qiáng)，將列為監(jiān)管的重中之重�！锻ㄖ�》中明確指出：各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。

2、文件中“除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外”，如何理解？

最低等級(jí)資質(zhì)一般為三級(jí)資質(zhì)，三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中若取消了人員指標(biāo)要求，就剩下凈資產(chǎn)指標(biāo)要求了，這樣進(jìn)入建筑施工行業(yè)基本上沒什么門檻了！保留最低等級(jí)資質(zhì)要求建造師等人員指標(biāo)，就保留了一定的準(zhǔn)入門檻！取得最低資質(zhì)后，若要升級(jí)，則關(guān)鍵看業(yè)績(jī)，不再以人員為衡量指標(biāo)了！

二、對(duì)人員掛證的影響分析

1、建造師在企業(yè)掛證的影響

除最低資質(zhì)企業(yè)外，各類企業(yè)已不再需要建造師等人員來維護(hù)資質(zhì)了，企業(yè)掛證在已失去了生存的土壤，自然企業(yè)掛證市場(chǎng)基本消失。

同時(shí)，因?yàn)橛?ldquo;除各類別最低資質(zhì)企業(yè)外”，所以還是給建造師在企業(yè)掛證留下了一個(gè)口子，因?yàn)橘Y質(zhì)低，二級(jí)建造師證就夠用了，在企業(yè)掛證的市場(chǎng)將嚴(yán)重供多于求，價(jià)格將非常低。

還有一點(diǎn)，因?yàn)槟壳岸��?jí)建造師和一級(jí)建造師總數(shù)已超過200萬，《通知》執(zhí)行后，市場(chǎng)掛靠證書將嚴(yán)重供大于求，掛靠企業(yè)的價(jià)格大幅下降將是必然，維護(hù)三級(jí)資質(zhì)的成本將大幅降低，市場(chǎng)中會(huì)不會(huì)大量涌現(xiàn)新注冊(cè)三級(jí)資質(zhì)企業(yè)，讓我們拭目以待！

2、建造師在項(xiàng)目掛證的影響

建造師掛證，眾所周知分兩種：掛企業(yè)和掛項(xiàng)目，掛項(xiàng)目是從投標(biāo)階段就開始了，因掛項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，出了事故要負(fù)法律責(zé)任，而且是項(xiàng)目責(zé)任終身制，所以一般情況下，雖然費(fèi)用少一些，也是優(yōu)先掛企業(yè)。

《通知》出臺(tái)后，掛企業(yè)已基本上沒有市場(chǎng)了，為了經(jīng)濟(jì)利益，部分掛企業(yè)的證書或?qū)⒎至鞯綊祉?xiàng)目上來，掛項(xiàng)目證書供給量勢(shì)必增加，掛項(xiàng)目?jī)r(jià)格與原先價(jià)格相比或?qū)⒆叩停�但不排除在政府主管部門嚴(yán)管下，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)證，掛項(xiàng)目的價(jià)格會(huì)在一定程度上走高，但不管何種情況，與掛企業(yè)的價(jià)格相比應(yīng)該要高一些。

顯然，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已看到這一點(diǎn)，所以在文件中特別強(qiáng)調(diào)：各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。

究竟執(zhí)行情況如何？能否最大限度地減少項(xiàng)目掛證，則還需拭目以待！但有份人力資源社會(huì)保障部2015年6月4日發(fā)布的《關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》（人社廳發(fā)[2015]86號(hào)）文件，對(duì)掛證人來說，要引起注意，人社部此份文件明確提出：力爭(zhēng)2015年底前完成省級(jí)全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作， 2017年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。也就是說在2017年底前全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)后，這樣人證分離的情況將基本杜絕，掛項(xiàng)目、掛企業(yè)都將是非常困難的事情。

三、對(duì)四類人員的影響與建議

掛證是一種非法行為，是建筑業(yè)一種在特定環(huán)境下產(chǎn)生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點(diǎn)對(duì)象，本次《通知》的出臺(tái)可謂釜底抽薪，讓掛證于企業(yè)失去了生存的土壤，對(duì)項(xiàng)目掛證必將嚴(yán)管，進(jìn)行重點(diǎn)打擊和整治，同時(shí)住建部“四庫(kù)一平臺(tái)”的完善和人社部的“社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”，項(xiàng)目掛證也將難上加難，而且風(fēng)險(xiǎn)極大。

目前建筑市場(chǎng)中存在四類人：有證的業(yè)內(nèi)人士、無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士、無證的非業(yè)內(nèi)人士，《通知》出臺(tái)后，對(duì)這四類人，我們的建議如下。

1、有建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

香餑餑！這類人士將是絕對(duì)的香餑餑！《通知》也強(qiáng)調(diào)：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊(cè)建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)和注冊(cè)建造師進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在各級(jí)主管部門的嚴(yán)管之下，目前建筑市場(chǎng)中“無證的業(yè)內(nèi)人士”、“有證的非業(yè)內(nèi)人士（掛證）”在項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的情況必將大量縮減，項(xiàng)目上將出現(xiàn)對(duì)擁有注冊(cè)建造師證書又真正干工程的項(xiàng)目經(jīng)理大量需求。水漲船高，相信這類項(xiàng)目經(jīng)理的收入也必將看漲，“錢”途一片光明！

2、無建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

未來在工程行業(yè)沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（部令第153號(hào)），要求：未取得注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。而在《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）中明確：未取得注冊(cè)證書的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊(cè)建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。正常情況下，未來沒有取得注冊(cè)建造師證書的就不能擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了。

這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時(shí)間取得建造師證書，這樣的話，身價(jià)會(huì)立即獲得提升。

3、有證的非業(yè)內(nèi)人士

現(xiàn)在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大，而且現(xiàn)在實(shí)行的是項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，掛證務(wù)必謹(jǐn)慎，項(xiàng)目一旦發(fā)生事故，項(xiàng)目經(jīng)理可能面臨刑罰、坐牢。

建議不掛為好，不要圖小利而失去個(gè)人未來，尤其是政府、國(guó)企上班的人員！

4、無證的非業(yè)內(nèi)人士

純粹為了掛證而考建造師的，建議不要考了，把精力花到其他地方去，否則得不償失。

四、對(duì)施工企業(yè)的影響

首先，非最低資質(zhì)的企業(yè)，如二級(jí)、一級(jí)和特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，因不需要建造師等人員的費(fèi)用，像施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)僅人員掛證成本會(huì)直接節(jié)省上百萬。

其次，項(xiàng)目部用人成本，可能會(huì)出現(xiàn)先降低后走高的趨勢(shì)，降低是因?yàn)樽C書供給量會(huì)增加，項(xiàng)目掛證的情況從客觀角度來說或?qū)⑦�會(huì)存在一段時(shí)間，所以掛項(xiàng)目證書價(jià)格會(huì)在短時(shí)間內(nèi)走低，降低企業(yè)一部分支出。若主管部門監(jiān)管力度加大，再加上2017年底全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)，項(xiàng)目掛證也必將走上末路，若一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)證，每個(gè)項(xiàng)目真正持證上崗且履職到位，持證項(xiàng)目經(jīng)理必然緊缺，施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部用人成本也必將提高。

第三，《通知》中提高了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于建筑工程施工總承包一級(jí)、二級(jí)的企業(yè)工程業(yè)績(jī)的要求，同時(shí)，業(yè)績(jī)都將來自于“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)”，從一定程度也將增加建筑工程施工總承包一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)的申請(qǐng)難度。

第四，增加人才儲(chǔ)備，是當(dāng)務(wù)之急，盡可能多地動(dòng)員職工去考證，盡可能吸引有證的真正項(xiàng)目經(jīng)理，未來企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，說到底就是人才之爭(zhēng)！盡早布局，搶占人才高地，建筑業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)大幕伴隨226號(hào)文的頒布，已正式開啟！

總的來說，掛證現(xiàn)象在一定程度上還會(huì)存在一段時(shí)間，但隨著主管部門的嚴(yán)管和2017年社保系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，掛證基本上將失去生存空間，建筑市場(chǎng)必將“人證合一”。

特別說明：以上內(nèi)容代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考！