編者按：2016年是"十三五"開局之年。在2016年的《政府工作報告》中，李克強總理將2016年稱為全面建成小康社會決勝階段的開局之年、推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。對建筑業(yè)而言，2016年無疑是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進的關(guān)鍵一年�！�

    這一年，在國家一系列組合政策持續(xù)作用下，去庫存、去產(chǎn)能、降成本成效不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，新動能加快成長，國民經(jīng)濟保持了穩(wěn)中有質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢；這一年，建筑業(yè)立足于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在困境中求變革、在變革中求發(fā)展、在發(fā)展中求突破，全力打造行業(yè)快速發(fā)展的"新引擎"。　

    在此，中國建設(shè)報·建筑半月談隆重推出"2016年建筑業(yè)十大關(guān)鍵詞"，在回顧過去一年建筑業(yè)改革足跡的同時，對行業(yè)未來轉(zhuǎn)型作一次全景式展望。　

    生存發(fā)展 建筑業(yè)上演"冰與火"之歌　分化進一步加劇 　　

    背景：2016年，建筑業(yè)的變化可謂"翻天覆地"，一方面，行業(yè)改革舉措密集落地，必將影響行業(yè)"十三五"甚至更長一段時期，不少業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)乘勢而上，在"政策紅利"影響下碩果累累；另一方面，2016年也被稱為"嚴冬"，行業(yè)發(fā)展整體低迷和競爭加劇的雙重壓力，使不少企業(yè)掙扎在死亡邊緣�！�

    分析：2016年是中國建筑業(yè)"大變革"的一年。這一年，全行業(yè)已充分認識到粗放型發(fā)展模式逐漸式微，未來轉(zhuǎn)型的路徑已經(jīng)明晰，但多數(shù)企業(yè)的改革決心依然不堅定，向前邁進的步伐大小不一，行業(yè)開始出現(xiàn)明顯分化。而在另一方面，行業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步向好，未來"市場化、規(guī)范化、法治化"發(fā)展的方向已經(jīng)確立�！　�

    一是行業(yè)在困境中蘊育著新的機遇。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年，房屋新開工面積15.45億平方米，較2014年降14.0%；2016年1～11月，房屋新開工面積151303萬平方米，較2015年增長7.6%，房建施工市場競爭激烈，面臨著"僧多粥少"的局面。同時，2016年，PPP項目落地出現(xiàn)"井噴"，基礎(chǔ)設(shè)施市場將成為行業(yè)新的"戰(zhàn)場"�！　�

    二是關(guān)乎行業(yè)"頂層設(shè)計"的相關(guān)改革舉措陸續(xù)出臺，未來將走向持續(xù)深化階段。2016年，資質(zhì)、勞務(wù)用工制度、行業(yè)監(jiān)管等具體改革措施落地，行業(yè)精細化、工業(yè)化、智能化發(fā)展趨勢基本確立，"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"的五大發(fā)展理念將在未來持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)變革�！　�

    三是行業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)境逐步向好，未來將進入能力競爭時代。自2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》以來，行業(yè)全面深化改革步伐不斷加大，主管部門下大力氣整飭行業(yè)發(fā)展秩序，統(tǒng)一、開放的建筑市場環(huán)境逐步形成。"十三五"期間，隨著改革措施的進一步落地，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型將進入"快車道"，"優(yōu)勝劣汰"的市場規(guī)則將在企業(yè)競爭中發(fā)揮更重要的作用。　　

    從根本上說，建筑業(yè)企業(yè)面對的是同一個市場，但面對這個市場時，心態(tài)的不同、能力的差異、應(yīng)對措施的好壞，導(dǎo)致了企業(yè)生存狀態(tài)的不同。在經(jīng)濟長期向好的基本面沒有根本改變的前提下，建筑業(yè)整體快速發(fā)展的未來仍然值得期待，市場永遠沒有"冰與火"的悲情�！　�

    資質(zhì)改革 "淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格"改革啟動 　　

    背景：2016年10月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》（以下簡稱《通知》），并于2016年11月1日起正式實施�！锻ㄖ�》核心內(nèi)容是"除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核"和"對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定"�！　�

    分析：資質(zhì)是衡量建筑企業(yè)施工能力、以往業(yè)績、企業(yè)信譽、人員狀況、管理水平和財務(wù)能力等因素的重要指標之一。在市場上，企業(yè)擁有資質(zhì)類別的多寡、等級的高低，直接決定了在競爭中是否占有優(yōu)勢。從以往的經(jīng)驗來看，資質(zhì)往往與建筑業(yè)企業(yè)的生死存亡直接劃上了等號。因此，此次資質(zhì)改革給行業(yè)帶來的震動便可想而知了�！　�

    聯(lián)系近年來行業(yè)改革的總體方向可以看出，《通知》體現(xiàn)著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來"淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格"的改革方向和"輕審批重監(jiān)管"的行業(yè)管理理念�？梢哉f，《通知》完全是對2016年8月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標意見的函》的進一步貫徹落實。這一方面說明國家和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全面推動行業(yè)改革的決心和力度，另一方面也預(yù)示著未來"淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格"的改革或?qū)⑦M一步深化，企業(yè)必須給予足夠的重視�！　�

    勞務(wù)用工制度改革 市場化用工　規(guī)范化發(fā)展 　　

    背景：2016年4月17日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點工作的函》發(fā)布，試點取消勞務(wù)資質(zhì)，意在"加強建筑勞務(wù)用工管理；落實建筑施工企業(yè)在隊伍培育、權(quán)益保護、質(zhì)量安全等方面的責任；保障勞務(wù)人員合法權(quán)益；構(gòu)建起有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的長效機制"�！　�

    分析：自1994年原建設(shè)部印發(fā)《全面深化建筑市場體制改革的意見》、推行管理層和勞務(wù)層"兩層分離"以來，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度的"兩層分離"模式在行業(yè)快速發(fā)展。由于建筑業(yè)實行公司、工程處、施工隊三級管理，在工程項目施工與管理過程中，形式上層層抓管理，事實上責任模糊、管理分散、無人負責。在建筑業(yè)快速擴張之時，這種用工制度的問題被掩蓋，而隨著新常態(tài)的到來和我國人口紅利的消失，問題逐漸浮出水面。　　

    三省市出臺的試點方案，主要是圍繞建筑勞務(wù)資質(zhì)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、制度建立和"三方"用工關(guān)系等作了詳細規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士分析，一方面，此次改革是為了配合建筑業(yè)向工業(yè)化方向轉(zhuǎn)型的大趨勢，為行業(yè)轉(zhuǎn)型建立起配套的用工制度，助推建筑業(yè)長遠發(fā)展；另一方面，通過改革使勞務(wù)工人的權(quán)益得到進一步保障，促進勞務(wù)管理走向規(guī)范化，建立起建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。對企業(yè)而言，未來一段時間，建立"以自有工人為骨干、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體、勞務(wù)派遣為補充"的多元化用工制度是改革的重點�！　�

    "營改增" 建筑業(yè)企業(yè)的"命門"在管理 　

    背景：自2016年5月1日起，"營改增"試點在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全面推行。在試點推行之前，"營改增"被視為"洪水猛獸"，試點半年多以來，總體表現(xiàn)平穩(wěn)�！　�

     分析：增值稅的征收原理與營業(yè)稅完全不同，由于建筑業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜，具有一定的特殊性，企業(yè)要實現(xiàn)"營改增"的平穩(wěn)過渡、規(guī)避涉稅風險，需要付出大量努力，而這也是國家將建筑業(yè)作為最后一批行業(yè)進行試點的原因之一�！　�

    對建筑業(yè)而言，"營改增"涉及建筑企業(yè)經(jīng)營模式、組織架構(gòu)、合同管理和財務(wù)管理等方方面面。從目前來看，在李克強總理確保"營改增"稅負"只減不增"的有力保證下，國家和行業(yè)將建筑業(yè)納入"營改增"試點范圍，最根本的目的還是要從稅收角度進一步規(guī)范企業(yè)管理，使建筑業(yè)走上更為健康的發(fā)展道路�！　�

    而事實證明，能將建筑企業(yè)置于死地的因素絕不會來自外部，一定是來自企業(yè)自身�！　�

    基礎(chǔ)設(shè)施 PPP模式引領(lǐng)建筑業(yè)快速發(fā)展浪潮 　

    背景："十三五"規(guī)劃提出了"加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"的總體規(guī)劃，明確要求"加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)"、"支持海綿城市發(fā)展"，這一要求也被"中央城市工作會議"進一步強化�！　�

     2016年，PPP項目迎來"落地潮"。建筑業(yè)房建施工這扇"窗戶"關(guān)上后，另一扇"門"已被打開�！�

    分析：近年來，基礎(chǔ)設(shè)施市場被認為是建筑業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，而且隨著2016年基礎(chǔ)設(shè)施項目的落地，不少建筑企業(yè)已經(jīng)嘗到了"甜頭"。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月底，全國PPP綜合信息平臺入庫項目已達10685個，總投資額為12.73萬億元；2017年，PPP項目將迎來落地高峰期，預(yù)計落地規(guī)�；蜻_3.8萬億元。因此，2017年，基礎(chǔ)設(shè)施項目仍將是建筑業(yè)的"主戰(zhàn)場"。　　

    要承建PPP項目，企業(yè)必須擁有足夠的社會資源，必須具備對項目的分析、策劃能力，必須有精通法務(wù)、懂財務(wù)、懂投資分析的人才，更要求企業(yè)必須具備精細化管理能力。因此，以是否有能力承接PPP項目為標志，行業(yè)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的分化。目前，有國家背書的央企、國企顯然更具有優(yōu)勢�！�

    裝配式建筑 建筑業(yè)向工業(yè)化方向轉(zhuǎn)型邁出實質(zhì)步伐 　　

    背景：2016年全國"兩會"期間，李克強總理在《政府工作報告》中提出"大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質(zhì)量"，裝配式建筑開始受到民眾普遍關(guān)注。2016年9月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，明確了大力發(fā)展裝配式建筑的目標及八項任務(wù)，使裝配式建筑正式上升為國家戰(zhàn)略。11月19日，全國裝配式建筑現(xiàn)場會在上海召開，會上，陳政高部長再一次強調(diào)要"大力發(fā)展裝配式建筑，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級"，并明確了發(fā)展裝配式建筑必須抓好的七項工作，為裝配式建筑發(fā)展指明了方向�！　�

    分析：在2016年12月26日召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，陳政高部長將裝配式建筑列為了2017年九大任務(wù)之一，要求"加大工作力度，不斷推進裝配式建筑向前發(fā)展"�？梢钥隙ǖ氖牵�2017年，裝配式建筑推進的力度仍將進一步加大�！　�

    建筑業(yè)企業(yè)必須明白的是，目前，擺脫粗放式發(fā)展模式，向以裝配式建筑為代表的工業(yè)化、精細化方向轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。在新形勢下，企業(yè)一定要深刻領(lǐng)會這一"歷史性的變革"的含義和主管部門推進裝配式建筑"向前發(fā)展"的決心，充分利用扶持政策，把握轉(zhuǎn)型的先發(fā)優(yōu)勢�！　�

    "四庫一平臺" 建筑業(yè)監(jiān)管步入信息時代 　

    背景：2016年11月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布通知，將"全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺（即"四庫一平臺）"進行升級，更名為"全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺"，并正式上線運行。該平臺俗稱"四庫一平臺"，涵蓋"建設(shè)工程企業(yè)、從業(yè)人員、建設(shè)項目和誠信記錄"4類重要信息。平臺的啟用，將對資質(zhì)申報、人員掛證、項目建設(shè)過程監(jiān)管等產(chǎn)生重要影響�！　�

    分析：從目前的反應(yīng)來看，多數(shù)企業(yè)仍糾結(jié)于平臺的技術(shù)性操作問題之上，沒有意識到平臺的存在將對行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生重要影響。　　

    顛覆行業(yè)監(jiān)管方式。平臺改變了以往建筑業(yè)多頭管理、無序管理的現(xiàn)狀，通過將行業(yè)關(guān)鍵要素與資質(zhì)、業(yè)績等掛鉤，形成有效抓手，使主管部門行業(yè)監(jiān)管效率產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，之前有制度而無法落地的局面將不復(fù)存在。　　

    為行業(yè)規(guī)范化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以"大數(shù)據(jù)"為依托、以工程項目為主線、以"四庫"建設(shè)為基礎(chǔ)、以依法行政為準則、以市場誠信體系建設(shè)為目標，全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺將為行業(yè)實現(xiàn)從粗放式管理向精細化管理的跨越提供堅實的支撐�！　�

    建立更有效的誠信評價、應(yīng)用體系。2015年以來，特別是進入2016年以后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的通報越來越多、對行業(yè)的整頓力度越來越大，平臺逐漸發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。目前，福建、安徽等多個省市已通過平臺的數(shù)據(jù)采集、整理，將企業(yè)誠信、個人誠信行為量化，并應(yīng)用在招投標之中，取得了很好的效果，行業(yè)健康發(fā)展的新生態(tài)正在慢慢形成�！　�

    保證金 建筑業(yè)規(guī)范化發(fā)展遠景可期 　　

    背景：在李克強總理"建筑市場當然首先要確保安全，但不能打著保證安全的幌子，亂收一些不相干的費用"的呼吁下，2016年6月15日，國務(wù)院常務(wù)會議部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，要求除保留依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資4項保證金外，其余全部取消。2016年6月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》，提出全面清理各類保證金、轉(zhuǎn)變保證金繳納方式、按時返還保證金和嚴格工程質(zhì)量保證金管理等七項措施，初步估算可盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金�！　�

    分析：清理規(guī)范保證金被業(yè)內(nèi)人士稱為2016年繼"營改增"之后，國家送給建筑業(yè)企業(yè)的又一個"大禮包"。這項完全向建筑企業(yè)傾斜的利好政策，的確為當前時期建筑業(yè)打好轉(zhuǎn)型"攻堅戰(zhàn)"釋放了新動力�！　�

     同時，業(yè)內(nèi)人士也應(yīng)當看到，一方面，此次清理規(guī)范保證金，從措施制定到具體實施再到檢查反饋均由主管部門主導(dǎo)，確保政策落地，這給建筑業(yè)的信號是：今后，建筑業(yè)相關(guān)政策的落實不能再打任何"折扣"；另一方面，從此次行動來看，國家通過清理規(guī)范保證金，促進建筑業(yè)市場化、規(guī)范化、法治化發(fā)展的意圖明顯，這給處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的建筑業(yè)企業(yè)樹立了更強的發(fā)展信心�！　�

    信息化 助力建筑業(yè)向工業(yè)4.0目標邁進 　　

    背景：2016年8月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），對勘察設(shè)計類、施工類、工程總承包類企業(yè)的信息化建設(shè)作了具體部署，積極探索"互聯(lián)網(wǎng)+"，推進建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級�！　�

    分析：推動信息化與工業(yè)化深度融合是《中國制造2025》的核心思想，這一點，其他行業(yè)已經(jīng)在積極踐行，將建筑業(yè)納入其中正是題中之義。業(yè)內(nèi)人士認為，建筑業(yè)信息化是建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，《綱要》的發(fā)布時間與《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》幾乎同步，正是國家推動建筑業(yè)向工業(yè)4.0目標邁進的重要舉措�！　�

    當前，建筑業(yè)信息化仍處于初級階段，企業(yè)在信息化建設(shè)中，應(yīng)該做到以企業(yè)業(yè)務(wù)流程為主導(dǎo)。信息化的本質(zhì)不只是技術(shù)應(yīng)用，更重要的是體現(xiàn)企業(yè)對整體經(jīng)營思路、管理理念的理解和應(yīng)用，信息化要與經(jīng)營、管理相銜接，堅持"頂層設(shè)計、分步實施；立足應(yīng)用、逐步深入"的原則，以業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化為重點�！　�

    工匠精神 建筑業(yè)走向質(zhì)量 效益型發(fā)展道路 　　

    背景：黨的十八大報告中指出："文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。"2016年全國"兩會"上，李克強總理作《政府工作報告》時提到，要鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。"工匠精神"首次出現(xiàn)在政府工作報告中，顯示出建設(shè)中國特色社會主義對加強文化建設(shè)和弘揚"工匠精神"的迫切需求，也為各行各業(yè)加強文化建設(shè)找到了靈魂、指明了方向，特別是對建筑業(yè)來說，尤為重要�！　�

    分析：促進"工匠精神"回歸是近年來建筑行業(yè)共同的呼聲。自2014年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展工程質(zhì)量治理"兩年行動"，全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任、嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為、健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機制、大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑市場誠信體系建設(shè)和切實提高從業(yè)人員素質(zhì)，力圖從根本上解決目前我國建筑市場存在的質(zhì)量隱患，促進建筑業(yè)走上良性的發(fā)展道路，使"質(zhì)量第一"成為我國建筑業(yè)發(fā)展的"新常態(tài)"。當前，"以質(zhì)量求生存"已被全行業(yè)奉為圭臬�！　�

    2016年12月14日，中央城市工作會議提出，要"引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚'工匠精神'，加強品牌建設(shè)，培育更多'百年老店'，增強產(chǎn)品競爭力"，發(fā)揚"工匠精神"被賦予了"振興實體經(jīng)濟"的內(nèi)涵。作為最能體現(xiàn)"工匠精神"的行業(yè)，"十三五"期間，圍繞質(zhì)量、品牌建設(shè)，建筑業(yè)的質(zhì)量效益型發(fā)展模式或成主流。

（轉(zhuǎn)自中國建設(shè)報）