十二屆全國人大五次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，聽取和審議國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告，報(bào)告回顧了“十三五”開局之年取得的成就，并部署了2017年九大工作任務(wù)。今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。而作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)又有哪些工作目標(biāo)與重點(diǎn)呢？在此，百年建筑網(wǎng)將從政府工作報(bào)告中為您解讀2017年建筑業(yè)發(fā)展方向。

1、因城施策去庫存

報(bào)告提出，目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

點(diǎn)評：相信大家對于“因城施策去庫存”這一說法已經(jīng)不再陌生，本次報(bào)告對此內(nèi)容也沒有太多超過之前幾次重要會議的內(nèi)容。但值得注意的是，本次李克強(qiáng)總理具體點(diǎn)名了“三四線城市”庫存較多，而從去年的數(shù)據(jù)來看，北方三四線城市庫存壓力更為嚴(yán)重，這也為今年去庫存劃定了重點(diǎn)區(qū)域。另外，對于房價上漲壓力大的城市也將繼續(xù)進(jìn)行調(diào)控。去年10月開始房價上漲過快城市陸續(xù)推出收緊政策，效果顯著。從今年1月國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，除廣州以外，一線城市全面停漲，11個熱點(diǎn)城市房價環(huán)比下降。而從最近3個月數(shù)據(jù)看，調(diào)控重壓下的房價拐點(diǎn)已經(jīng)接近出現(xiàn)。因此可以看到房價走勢繼續(xù)朝平穩(wěn)運(yùn)行的方向演進(jìn)，市場預(yù)計(jì)今年上半年基本上過熱房價可以得到有效控制。

2、棚戶區(qū)改造600萬套

報(bào)告指出，目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

點(diǎn)評：今年棚改完成目標(biāo)數(shù)量與去年相同，但棚改進(jìn)度將有所加快，2017年新開工項(xiàng)目進(jìn)度要快于去年，續(xù)建項(xiàng)目也要力爭早日竣工和入住。棚改是重大的民生工程，國務(wù)院有關(guān)部門將盡早下達(dá)中央補(bǔ)助資金，各地也將加快落實(shí)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚戶區(qū)改造貸款，為加快棚改進(jìn)度創(chuàng)造條件。推進(jìn)棚戶區(qū)改造的同時，也將加快配套設(shè)施建設(shè)。另外工程質(zhì)量安全也將得到高度重視。

3、穩(wěn)抓基建投資，促進(jìn)民間投資

報(bào)告提出將繼續(xù)積極擴(kuò)大有效投資。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關(guān)價格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

點(diǎn)評：與去年相比，今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍是需求管理的重要抓手。其中，鐵路、公路、水運(yùn)依然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體板塊。重大項(xiàng)目涉及行業(yè)與去年表述相比出現(xiàn)變化，軌交、民航、電信基礎(chǔ)設(shè)施重要性提高。而從數(shù)據(jù)來看，今年的投資力度實(shí)際上是低于預(yù)期的。其中鐵路建設(shè)投資目標(biāo)與去年相同，去年公路實(shí)際投資1.79萬億，今年公路加水路共1.8萬億，去年重大水利工程20個，今年僅15個。這或與去年政府財(cái)政透支嚴(yán)重、民間投資增長不及預(yù)期有關(guān)。因此今年政府報(bào)告提出將落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施，深化政府和社會資本合作，只有給社會資本投資穩(wěn)定的參與權(quán)、分配權(quán)、收益維護(hù)權(quán)，才能促進(jìn)社會資本積極投資，民間投資活力才有望進(jìn)一步增強(qiáng)。

4、推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展

報(bào)告指出要推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量。

點(diǎn)評：這或是政府報(bào)告中對于建筑業(yè)最直接的一個目標(biāo)設(shè)定，雖然簡潔，但意義重大。在2月21日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）中已經(jīng)明確了新時期、新環(huán)境下進(jìn)建筑業(yè)的改革方向，指出了建筑業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計(jì)水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。提出引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜、推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式，同時提出特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任、首要責(zé)任、首要責(zé)任。

5、推進(jìn)海綿城市建設(shè)

報(bào)告提出將統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。

點(diǎn)評：2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作目標(biāo)和基本原則，吹響了全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的號角，此后“地下綜合管廊”、“海綿城市”建設(shè)因其體量巨大，前景廣闊備受市場關(guān)注。但因?yàn)楹＞d城市面臨投資巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)、多頭管理、回報(bào)機(jī)制不明等挑戰(zhàn)，僅靠政府明顯力所不及，以市場化方式調(diào)動更廣泛的社會資源推進(jìn)海綿城市建設(shè)勢所必然，PPP模式推進(jìn)值得期待，相關(guān)企業(yè)及材料具有良好發(fā)展前景。同時在此大環(huán)境下，海綿城市建設(shè)工程技術(shù)方面的專業(yè)人員培育顯得尤為重要。粗放型的城市排水、給水模式無法實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵提升的可持續(xù)發(fā)展，通過系統(tǒng)培育海綿城市建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，壯大海綿設(shè)施改造隊(duì)伍，是解決高污染、高能耗城市排水系統(tǒng)工程建設(shè)的立足之本。

6、加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)

報(bào)告指出2017年將新建改建農(nóng)村公路20萬公里。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。完成3萬個行政村通光纖。加大農(nóng)村危房改造力度。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。

7、扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

報(bào)告提出將扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。

點(diǎn)評：2016年我國在“一帶一路”對外承包工程方面成果嫻熟，2016年全年我國企業(yè)在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同8158份，新簽合同額1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%，同比增長36%；完成營業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%，同比增長9.7%。2017年我國將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在國內(nèi)市場需求下降的環(huán)境下為建筑企業(yè)拓展海外市場提供了機(jī)遇。